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标题:怎么能放纵违法药品广告
提交时间:2010-09-25 到期时间:2010-10-13
长久以来,三峡电视台、市广播电台、葛洲坝电视台都违法播放药品广告,市工商局作为政府主管部门十分清楚广告法相关条款,有足够的能力判断播放的药品是否违规、违法,市工商局理应严格执法监管,但长期视而不见,涉嫌放纵,请市工商局自纠自查,给老百姓一个答复。
提问者:**  
 
  市工商局
您好!首先感谢您对工商工作的关注和支持。您于9月25日15点21分58秒在我局网上政风行风热线来信《怎么能放纵违法药品广告》收悉,我局已作出处理,现答复如下: 一、广告监管情况 为了让您对我局广告监管有一定了解,先将广告监管情况向您作个简要介绍。 近几年来,我局进一步加强了对广告活动的事前、事中、事后全程监管,使广告监管由应急性向常态化、长效化转变。 (一)事前监管把三关。即严把主体资格关、年度检验关、户外审查关,对医疗药品等五类广告发布进行严格审查。 (二)事中监管三到位。进一步完善了广告审查员制度、广告监测制度、案件移交制度、虚假违法广告公告制度、市场主体退出制度,逐步建立了“行业自律、行政执法、舆论监督、群众参与”的广告市场监管长效机制。 突出行业自律,一票否决到位。广告审查员制度是一项法定制度,也是广告行业自律的基础。根据广告法律法规的相关规定,我们要求每个广告经营单位必须配备2名以上广告审查员,通过省工商局统一培训考试,实行持证上岗;工商局和广告协会建立了广告审查员档案,对广告审查员定期进行知识更新培训,并对广告审查员的从业情况进行跟踪管理,确保广告审查员的稳定性。 工商部门制定了“广告审查员一票否决权制度”,广告经营单位发布广告必须经过广告审查员审查并签批是否同意发布的意见,要求各媒体单位认真落实三项自律制度:一是建立健全广告承接登记、业务人员审查、分管领导审批、广告资料归档等制度,强化内部审查责任,引导广告经营者在内部建起自我防范机制;二是广告审查员学习、培训制度;三是违法广告责任追究制度。要求广告经营单位做到“四个不发布”:广告主提供的资料不全的不发布;医疗、药品、保健食品没有主管部门广告内容审批文件的不发布;应备案而未到主管部门备案的不发布;广告审查员没有签批审查意见的不发布。2009年,全市工商部门对医疗、药品、医疗器械、保健食品、化妆品等5类特殊商品(服务)广告备案近500条,发现并督促整改不规范广告220条。 二是突出监管重点,行政执法到位。自2008年以来,全市先后开展了户外广告专项整治、互联网广告整治、违法医疗药品广告专项整治、重点广告专项整治、虚假违法广告集中整治等专项行动,明确了重点整治对象和内容、方法、步骤、工作目标要求及时间安排;将报刊杂志、广告电视、印刷品广告、民营医院非法刊物、互联网、手机媒体广告、大型商场广告纳入检查和监测的重点对象,从医疗、药品、美容、保健食品、以及有悖社会良好风尚的不良广告等重点商品和服务广告入手,严查发布违法广告行为,收到了很好的效果。 查办广告违法案件,是解决广告突出问题的重要手段,促进广告业健康发展的必要措施。近几年来,我局有针对性地组织开展了多次集中整治行动,切实加大违法广告案件查办力度。2008年立案查处广告案件68件,罚没26.68万元;2009年立案查处广告案件86件,罚没32.18万元;2010年1-6月,立案查处违法广告99件,案值25.66万元,罚没51.37万元。 三是引导产业发展,结构调整到位。在重点广告整治中,我们对媒体单位调整广告结构进行了大力引导,以汽车、房地产、农产品、旅游、会展业为行业增长点,以网络广告、通信(手机)广告等新兴广告为媒体增长点,以省域副中心城市、鄂西生态文化旅游圈为区域增长点,以创意设计、动漫制作等为业务增长点,主动融入全国广告产业价值链,与国内外广告公司建立战略合作关系,不断提升宜昌广告业在国内外的品牌地位。目前,全市主流媒体“五类广告”比重逐步下降,三峡广播电视总台通过结构调整,“五类广告”比重由2007的50%下降到目前的15%以下。 (三)事后监管三公开 一是监测结果公开。市工商局广告监测中心对报纸媒体广告实行每日监测,对广播电视广告分时段进行录制。将重点广告专项整治的重点要求、监测情况、发展动态编成《宜昌广告监管工作动态》(每月一期)抄送给打击虚假违法广告联席会议各个成员单位、下发给各个新闻媒体,同时在“宜昌广告网”上向社会公开。2010年1-6月,监测各类广告24750条/次,口头警告134条、责令停止发布78条、实行手机预警45条、下发限期整改通知书5份,案件移交38件;制发《广告监测报告》5期,广告监管动态5期。 二是处罚结果公开。市工商局针对城区违法广告量大、面广的特点,建立了典型违法广告点评制度,并在“宜昌广告网”上实名通报,形成社会监督和舆论压力,督促违法广告发布者和广告主整改。对移交案件的承办单位、承办人、办结限期、办结情况在办公平台上进行公示;对查处的虚假违法广告案件在宜昌广告网上进行点评、曝光。对虚假违法广告除依法进行查处外,还依照有关规定推行“约请谈话制度”、“书面警示制度”。2008年对三大主流媒体广告单位负责人约请谈话8次;2009年在重点广告专项整治活动中,市工商局对三峡晚报、三峡商报、三峡广播电视总台作出责令停止发布违法广告,分别没收广告费65350元、50525元、85950元,并处一倍罚款的行政处罚决定,同时约请三单位负责人谈话。 三是责任追究公开。认真落实2006年省委宣传部、省广电局、省新闻出版局、省工商局联合制发的《关于落实国家有关广告法规,严禁媒体刊播虚假违法低俗广告的实施意见》(鄂宣文[2006]174号),实行广告审查员责任追究制。规定一年内因所编审广告被行政管理部门通报批评一次者,由该媒体对其给予批评教育、责令写出检查,并取消当年评先资格;被通报批评两次者,当年不予晋升职务、职称。一年内因所编审广告被行政管理部门下达违规警告通知书一次者,由该媒体对其缓聘、留用察看;下达违规警告通知书两次或出现重大问题者,由该媒体对其解聘,工商部门同时取消广告审查员资格,市内其他媒体不予录用。实行广告违法媒体及相关负责人责任追究制。对发布虚假违法低俗广告的媒体,首先由宣传、工商、新闻出版、广电等部门约请媒体主要负责人谈话警示;三次约谈后继续刊播虚假违法广告的,给予通报批评;通报批评后仍不改正的,下发警告通知书,由行业主管部门给予经济处罚;一年内被下发警告通知书3次或出现重大问题的,年度核验时予以缓验或不予通过核验,上报行业主管机关予以停业整顿。 二、自查存在的问题 我局在接到您的来信后,迅速对三峡电视台、宜昌广播电台、葛洲坝电视台以及三峡晚报、三峡商报的广告业务主要负责人进行了约请谈话,严肃指出了当前发布广告中存在的问题,并要求以上五家媒体针对来信中所提出的问题,立即组织自查和整改,自查和整改情况及时向我局汇报。 经我局广告监测中心报告,三峡电视台在播的广告中存在三个问题:一是“眼之源”眼药水广告称可治疗近视眼,白内障、青光眼等多种疾病,但经核实,该产品非药品,涉嫌虚假宣传;二是播出的药品广告中,存在部分药品广告有效文件过期;三是医疗广告中出现“无痛人流”、疗效数字、专家证明等违规内容。 宜昌广播电台在播的广告中,“健安素”广告采取患者与嘉宾主持人沟通的形式发布药品广告,(该广告于9月15日在新闻综合频率,调频95.6MHZ上午8:00---8:30进行广告投放)。 葛洲坝电视台播出的保健食品“大风消”广告中,采取专家访谈,明星现身说法、夸大功效的绝对性语言等方式进行疗效宣传。 以上问题广告均未在工商部门备案。 三、整改处理情况 三峡电视台整改违规广告10余条。针对“问题广告”及时与客户取得联系,要求客户重新制作,直至达到合法的要求再予播放。近阶段拒绝发布虚假广告20多条。同时,该台组织相关人员重温了广告法律法规,严格“三审”制度,即:一是广告业务员在初步洽谈时,一方面要查看客户是否有企业经营执照、行业资质许可证、特殊行业的相关证明材料、批件,对客户做到充分了解;另一方面,业务员严格按照广告《时段满档率》进行播出时段、播出频道的安排,以确保广告播放总量的均衡和合理;二是广告协调员负责审查广告内容是否合法、有无违规,证明文件是否齐备、有效;三是广告审查员审查广告样片的内容,要求内容不得与国家法律法规相违背,不得有上级主管部门明文禁止的内容、措词和不宜公开的画面和声音。审查相关证件和手续是否齐备,声画技术是否符合标准等,严格执行广告审查员“一票否决制”。 宜昌广播电台积极重视,已从9月28日起暂停播出问题广告。 葛洲坝电视台现已对“大风消”广告进行了停播。并表示在今后承接广告业务中,本着对社会负责任的态度,严格把好五类广告的审核关。对肾病、性病及丰胸产品等国家明令禁止的广告一概不接,做到宁缺勿滥。在广告的审核上,坚决执行广告审查员制度,实行一票否决制,并及时上报工商管理部门备案。 市工商局对以上涉嫌虚假违法广告将立案进行查处。 再次感谢您对我们工作的监督和支持! 二○一○年九月二十九日
 
回复时间:2010-09-30
 
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